Действующее регулирование грозит потерей культурного наследия Украины
В Украине насчитывается около 130 тыс. памятников культурного наследия. При условии их сохранения и эффективного развития окружающей инфраструктуры, страна может существенно увеличить свой культурный и туристический потенциал.
Однако действующее регулирование не обеспечивает защиты культурного наследия и провоцирует многочисленные коррупционные злоупотребления.
По состоянию на 1 октября 2017 в Госреестре недвижимых памятников Украины значится 906 памятников культурного наследия национального значения и 8065 местного. С целью защиты они вносятся в Список исторических населенных мест, которыми сегодня определен 401 населенный пункт в Украине.
Согласно Закону Украины «О регулировании градостроительной деятельности», для населенных пунктов - исторических мест в пределах определенных ареалов в составе генерального плана должны быть определены режимы регулирования застройки и разработаны историко-архитектурные опорные планы.
Однако по состоянию на сентябрь 2017 такие планы утверждены только в 86 населенных пунктах, то есть в 20% исторических мест Украины.
Так, в 80% населенных пунктов правила застройки фактически не регламентированы. Более того, опорные планы отсутствуют в 50% областных центров, в частности Киеве и Львове, где расположены объекты всемирного наследия ЮНЕСКО.
Пути решения проблем регулирования рынка представители власти, бизнеса и общественности искали 20 ноября во время круглого стола «Новое строительство на территориях размещения объектов культурного наследия», организованного Офисом эффективного регулирования BRDO при поддержке EU4BusinessFORBIZ в рамках Открытого диалога #PROДиалог.
При регулировании нового строительства на территориях размещения объектов культурного наследия государство применяет 8 инструментов. Экспертный анализ этих инструментов и соответствующих процедур обнаружил, что действующее регуляторное поле не обеспечивает надлежащей защиты культурного наследия и создает существенную нагрузку на бизнес.
По данным исследования BRDO, из числа 18 актов, регулирующих рынок, 10 требуют актуализации. Полномочия органов охраны культурного наследия разных уровней дублируются, открытая информация о границах территорий памятников отсутствует, имеют место законодательная коллизия относительно необходимости применения инструментов и неопределенность процедур.
«Заказчик любого строительства на территории размещения культурных памятников должен от 4 до 10 раз обратиться к одним и тем же органам охраны культурного наследия, что не гарантирует их сохранности. Отдельные инструменты создают искусственные барьеры для использования территорий, а такой как согласование историко-градостроительного обоснования вообще не предусмотрен на уровне закона. Его разработка устанавливается методическими рекомендациями Минкультуры, однако применение именно этого инструмента позволяет сегодня обходить нормы генпланов и несет существенные риски для сохранения культурного наследия», - отметила руководитель сектора «Строительство» BRDO Елена Шуляк.
С сомнительной целесообразностью существования этого инструмента соглашается и Заместитель Министра культуры Украины Тамара Мазур.
«Мы поддерживаем отмену историко-градостроительного обоснования, соответствующее постановление сейчас проходит согласование КМУ. С 1 января оно должно быть отменено в тех населенных пунктах, где уже есть опорные планы, в остальных – через год. Мы разделяем видение BRDO и надеемся, что сможем воплотить описанные в исследовании меры для прозрачного функционирования системы и сохранения культурного наследия», - отметила она.
Несмотря на большое количество разрешительных и согласовательных процедур, в Украине фактически отсутствует эффективная система и процедура оценки воздействия объектов строительства на культурное наследие, в частности всемирное.
На эту проблему постоянно указывает Комитет всемирного наследия UNESCO. В Украине расположено 7 объектов всемирного наследия UNESCO, и высотное строительство в буферной зоне может негативно влиять на их видовое раскрытие и даже угрожает их обесцениванием.
По оценке BRDO, в качестве неотложных мер необходимо, в частности:
- ускорить подготовку и принятие изменений в Закон Украины «Об охране культурного наследия» для устранения противоречий между нормами законов о культурном наследии и градостроительной деятельности.
- обнародовать полную базу недвижимых объектов культурного наследия.
- ускорить разработку генпланов для всех населенных пунктов страны, в частности Киева.
- гармонизировать национальное законодательство в соответствии с нормами международного права в сфере охраны культурного наследия, в частности Конвенции о защите мирового культурного и природного наследия.
