У Житомирі планують збудувати плавучу СЕС: чи реально це в умовах законодавчих прогалин?

Комунальна установа «Агенція розвитку міста» Житомирської міської ради протягом 2025-2026 рр. планує розробити проєктно-кошторисну документацію на будівництво плавучої сонячної електростанції на річці Тетерів в Житомирі,  інформація про відповідний проєкт розміщена на порталі Invest in Zhytomyr. Орієнтовна вартість цього проєкту становить 36 мільйонів євро. Реалізація потребуватиме значних фінансових і технічних вкладень. На якому етапі знаходиться дана ідея та чи є реальні шанси на її реалізацію в Житомирі, розповідає Property Times. 

Фото ілюстративне. Джерело: www.iberdrola.com

Скільки генерації втратила Україна

Росія протягом трьох років прицільно обстрілює критичні об’єкти енергетичної інфраструктури. Незалежна міжнародна комісія ООН з розслідування подій в Україні називає російські удари по енергетиці систематичними та непропорційними та наголошує, що це становить воєнний злочин.

Згідно з даними, оприлюдненими Моніторинговою місією ООН з прав людини, станом на вересень 2024 року, в Україні зафіксовано обстріли наступних енергетичних об'єктів:

• 25 ТЕС і ТЕЦ у дев’яти областях;
• семи ГЕС у п’яти областях;
• двох об’єктів відновлювальної енергетики в одній області;
• двох теплоелектростанцій у двох областях;
• 101 удар на об’єкти розподілу та передачі електроенергії у 17 регіонах.

Енергооб’єкти, які атакувала Росія:

Зміївська ТЕС,
Харківська ТЕЦ-5,
Дніпровська ГЕС,
Дністровська ГЕС,
Кременчуцька ГЕС,
Київська ТЕЦ-5,
Трипільська ТЕС,
Бурштинська ТЕС,
Ладижинська ТЕС,
Київська ГЕС,
Сумська ТЕЦ,
Канівська ГЕС,
Слов’янська ТЕС.

6 червня 2023 року була повністю зруйнована Каховська ГЕС. 

Загалом  від початку повномасштабного вторгнення рф вироблення електроенергії в Україні впало більш ніж удвічі.

Проєктна ідея 

Щоб знизити навантаження на центральну енергосистему, створити резервні потужності, а також підвищити енергетичну стійкість міста, в Житомирі розробили проєкт плавучої сонячної електростанції. Станом на 2025 рік в Україні поки немає подібних реалізованих проєктів. Імовірно, Житомир може стати першим, хто це впровадить. Директор комунальної установи «Агенцій розвитку міста» Житомирської міської ради Борис Пахолюк на запит Property Times розповів, що перед розробкою проєкту було проведено аналіз світового досвіду будівництва та експлуатації таких об’єктів. 

Уперше публічно ідея плавучої сонячної електростанції на річці Тетерів була представлена на міжнародній виставці-конференції REBUILD UKRAINE 2023, яка відбулася в лютому 2023 року у Варшаві (Польща).

Борис Пахолюк в коментарях для Property Times зазначає, що ця ідея є не лише енергетичним проєктом, а й має надважливий екологічний компонент, що спрямований на покращення екологічного стану річки через зменшення випаровування, скорочення розмноження інвазивної водної флори (цвітіння) та стабілізації температури води у водосховищах на річці Тетерів.

Основним викликом у реалізації вбачається визначення оптимального технічного рішення та отримання документів дозвільного характеру.

«Впродовж 2025-2026 років в рамках проєкту Ukraine towards Carbon Neutrality (U_CAN) комунальна установа «Агенція розвитку міста» Житомирської міської ради планує розробити проєктно-кошторисну документацію на будівництво плавучої сонячної електростанції на річці Тетерів у місті Житомирі потужністю до 10 кВт, а також дорожню карту (алгоритму дій) щодо її будівництва.

Безпосереднє будівництво плавучої сонячної електростанції потужністю до 10 кВт планується виконати упродовж 2026-2027 років», — зазначає Борис Пахолюк.

Водночас він зауважує, що розроблені та впроваджені інженерні рішення та дорожня карта мають стати основою для подальшого масштабування проєкту упродовж 2027-2030 років.

Для розробки технічного рішення (проєктно-кошторисної документації на будівництво плавучої сонячної електростанції та дорожньої карти (алгоритму дій) щодо її будівництва комунальною установою «Агенція розвитку міста» Житомирської міської ради залучено грантове фінансування в рамках проєкту Ukraine towards Carbon Neutrality (U_CAN), який фінансується Європейським виконавчим агентством з питань клімату, інфраструктури та навколишнього середовища (CINEA), що діє від імені Європейського Союзу.

Чи вплине це на зміну тарифу по Житомирській області 

Директор комунальної установи «Агенцій розвитку міста» Житомирської міської ради Борис Пахолюк зазначає, що вплив на тарифи від реалізації проєкту плавучої електростанції  залежатиме від декількох факторів:

- форми власності та фінансування проєкту;

- масштабу проєкту (потужність електростанції);

- регуляторної та державної політики в галузі енергетики.

Він зауважує, що за поточною оцінкою проєкт не призведе до суттєвих змін у тарифах на електроенергію для населення. Утім наголошує, що це може зменшити навантаження на загальну електромережу та знизити чи стримати зростання тарифів на послуги з централізованого водопостачання/водовідведення та теплопостачання.

Інші ініціативи у сфері альтернативної та відновлюваної енергетики  в Житомирі

Борис Пахолюк вказує, що місто має низку інших ініціатив/проєктних ідей, що спрямовані на досягнення кліматичної нейтральності до 2050 року, загально міських енергетичних та кліматичних цілей. Ці цілі визначені, зокрема, у Концепції інтегрованого розвитку Житомира до 2030 року, затвердженої рішенням сесії Житомирської міської ради у 2019 році, а також Планом дій зі сталого енергетичного розвитку та клімату до 2050 року, який планується затвердити рішенням сесії Житомирської міської ради у 2025 році.

Досягнення цих цілей передбачає впровадження низки проєктів/заходів у сфері альтернативної та відновлюваної енергетики, в тому числі:

• будівництво об’єктів генерації теплової та електричної енергії з біомаси та SRF-палива;
• будівництво мінігідроелектростанцій на існуючих гідротехнічних спорудах;
• будівництво наземних та дахових сонячних електростанцій на об’єктах комунальної власності громади;
• встановлення теплових насосів на об’єктах комунальної власності громади.

Енергетична стратегія України

У 2017 році ухвалили Енергетичну стратегію України на період до 2035 року. Одне із завдань до 2035 року — підвищення ролі відновлювальних джерел.  Голова правління Асоціації сонячної енергетики України Владислав Соколовський в коментарях для Property Times зауважує, що через повномасштабне вторгнення рф ця Стратегія втратила актуальність, її варто переосмислити з урахуванням того, що минулого року Україна втратила до 50 % своєї генерації.

«Війна внесла свої корективи щодо ухваленої у 2017 році Енергетичної стратегії України, в контексті відновлювальних джерел енергії та, зокрема,  сонячної енергетики. Минулого року бізнесмени, мешканці приватних будинків та багатоповерхівок почали активно задумуватися про власну енергобезпеку та зменшення рахунків за електроенергію. Економія  у першу чергу потрібна  підприємцям, які хочуть отримувати  електроенергію безперебійно та менше за неї сплачувати. Адже, зараз вона їм обходиться  від 7 до 9 гривень за кіловат годину. Побутовий споживач  сплачує  4 гривні 32 копійки за кіловат годину», — вважає Владислав Соколовський. 

Законодавча база 

Енергетичний сектор є пріоритетним для держави, оскільки він формує значну частку національної економіки. Тому, нині в Україні активно запроваджують використання відновлювальних джерел електроенергії. Але експерти зазначають, що українське законодавство, яке регулює «зелену» енергетику   недосконале. До прикладу, в Україні відсутня законодавча база, яка б регулювала такі проєкти, як плавуча сонячна електростанція.

Старший юрист юридичної фірми Integrites Сергій Даців на запит від Property Times, пояснив що зараз українське законодавство прямо не вказує на можливість реалізації таких проєктів, тож для реалізації подібних ініціатив потрібно внести зміни в законодавство і дозволити використання водних об’єктів для потреб розміщення плавучих СЕС.

«Водойму при тому потрібно передати у користування. Зараз закон дозволяє передачу в користування тільки водосховищ, ставків, озер та замкнених природних водойм, і можливість передати в користування частину річки не передбачена, — коментує Сергій Даців. — Використання саме водосховищ для облаштування СЕС відповідає світовій практиці. Утім варто зауважити, що для вичерпної правової оцінки можливості встановлення СЕС на водосховищі на річці Тетерів необхідно розуміти точні характеристики планованої СЕС, а також володіти інформацією про проєктні рішення, які будуть використані для реалізації такого плану». 

Владислав Соколовський впевнений, що реалізувати проєкт плавучої сонячної електростанції буде важко, бо немає відповідного законодавства.  За його словами, можливо побудувати невелику станцію на штучній водоймі. Умовно кажучи, на власній земельній ділянці, викопати котлован та залити його водою, поставивши туди плавучі сонячні панелі. 

«Минулого року Асоціація Сонячної Енергетики України, разом з іншими експертами обговорювали варіанти  змін до  законів, які нададуть надалі можливість будувати плавучі сонячні електростанції. Однак, наскільки мені відомо, законопроєкт не поданий до Верховної Ради», — підкреслює Владислав Соколовський.

Директор комунальної установи «Агенцій розвитку міста»  Житомирської міської ради Борис Пахолюк зазначає, що зважаючи на відсутність в Україні спеціальних норм, що регулюють будівництво плавучих сонячних електростанцій,  їх будівництво унормоване законодавством у сфері енергетики, землекористування, водокористування, екології тощо.

«Можливість розташування плавучих сонячних панелей як джерел відновлюваної енергії безпосередньо на водному плесі чи на землях водного фонду (з подальшою зміною категорії землі) шляхом спорудження транспортних або гідротехнічних споруд не заборонена державою, що надає можливість знайти раціональний та законний  спосіб реалізації цієї амбітної ідеї», — запевняє він.

Світовий досвід 

У світі є апробований позитивний досвід будівництва та використання плавучих сонячних електростанцій в країнах Європейського Союзу та Сполучених Штатів Америки. Які зміни першочергові в законодавстві, щоб в Україні це також працювало належним чином?

Сергій Даців нагадує, що 9 жовтня 2023 року Радою Європейського Союзу було офіційно прийнято нову Директиву про відновлювані джерела енергії RED III. В частині будівництва нових об’єктів генерації електроенергії з відновлюваних джерел ця Директива передбачає впровадження комплексного дозволу для початку будівництва проєктів ВДЕ, створення зон прискореного розвитку ВДЕ, у межах яких мають діяти спрощені та пришвидшені дозвільні процедури.

«Передбачається, що проходження усіх дозвільних процедур має бути завершено у строк до 1 року, проходження дозвільних процедур за принципом єдиного контактного центру, цифровізацію дозвільних процедур, віднесення проєктів будівництва ВДЕ до проєктів переважного суспільного інтересу», — завершує свою думку Сергій.

Також, він зауважує, що Україна ставить за мету досягнути частки у 27% виробленої з відновлюваних джерел енергії до 2030 року у валовому кінцевому споживанні енергії, тому імплементація RED III має бути пріоритетним напрямком державної політики.

Владислав Соколовський виокремлює успішний досвід використання плавучих сонячних станцій в Нідерландах. Також, такі станції можна побачити в Німеччині та Італії. Він зауважує, що панелі монтуються  на спеціальні плавучі піддони, які  знаходяться на поверхні  прісноводних водойм.  На солених водоймах знижується генерація через потрапляння солі на панелі.

«Кожна країна в ЄС має свої правила. В Нідерландах немає обмежень щодо реалізації таких проєктів. Потрібно тільки у кожному окремому випадку отримати дозвіл у місцевих органах влади. В Німеччині ситуація інша — сонячні панелі не можуть покривати понад 30% площі від загальної території водойми. Обов’язково має бути доступ до водойм, адже сонячні панелі не можуть закривати доступ людей до води. Сонячна електростанція  має бути за 50 метрів від прибережної смуги. Дозвіл на будівництво при дотриманні цих вимог у кожному окремому випадку отримувати не потрібно», — додає експерт.

При плануванні проєктної ідеї сонячної плавучої електростанції в Житомирі комунальна установа «Агенція розвитку міста» Житомирської міської ради брала за основну успішний досвід в Нідерландах, Німеччині, Франції, а також у Китаї та США. 

«Ці проєкти демонструють ефективність використання водних поверхонь для виробництва чистої енергії, що дозволяє зменшувати навантаження на обмежені у міському просторі земельні ресурси та підвищувати енергоефективність громад», — говорить Борис Пахолюк. 

«Формування законодавчої бази в Україні доцільно розпочинати із дозволу розміщувати плавучі СЕС на водоймах антропогенного походження, наприклад, водосховищах, кар’єрах, ставках тощо. На основі здобутого досвіду можна буде розробляти регулювання щодо будівництва таких об’єктів на річках, природних озерах, лиманах тощо, адже таке використання природних водних об’єктів потребує ретельнішого вивчення наслідків для екосистем», — наголошує Сергій Даців.