Експерти назвали ключові умови якісної відбудови України

Залучення міжнародного фінансування є лише одним з етапів відбудови України. Щоб інвестиції перетворювалися на якісні та довговічні інфраструктурні об’єкти, необхідно забезпечити належну підготовку проєктів, ефективні закупівлі, збалансований розподіл ризиків і професійне управління контрактами.

Ці питання стали центральними під час професійної зустрічі «Від фінансування – до результату: міжнародні правила реалізації проєктів відбудови», яку 29 жовтня організувала громадська спілка «Міждержавна гільдія інженерів-консультантів» (МГІК). Про це інформує Property Times.

У професійній дискусії взяли участь представники українських органів державної влади, Світового банку, Банку розвитку Ради Європи (CEB), Міжнародної федерації інженерів-консультантів (FIDIC), Європейської федерації інженерно-консультаційних асоціацій (EFCA), Програми ООН з навколишнього середовища (ЮНЕП), європейських професійних об’єднань та українських замовників інфраструктурних проєктів.

Від залучення коштів – до спроможності забезпечити результат

Відкриваючи професійну зустріч, президент МГІК Олександр Непомнящий наголосив, що для України ключовим викликом стає здатність ефективно реалізовувати масштабні інфраструктурні інвестиції.

«Сьогодні проблема вже не тільки в тому, де знайти гроші на інфраструктуру. Не менш важливо, чи здатна система якісно перетворити ці гроші на реалізований проєкт», –зазначив Олександр Непомнящий.

За його словами, помилки на ранніх етапах підготовки проєкту впливають на всі наступні процеси. Недостатньо опрацьовані технічні рішення ускладнюють закупівлі, невдало обрана закупівельна модель створює проблеми під час виконання контракту, а незбалансований розподіл ризиків може призвести до додаткових витрат, затримок і спорів.

Президент МГІК також застеріг від формального застосування міжнародних контрактних моделей. Використання типового контракту FIDIC саме по собі не гарантує належного управління проєктом. Для цього потрібні чіткий розподіл функцій, професійна інженерна компетенція, своєчасне ухвалення рішень та дієві механізми управління ризиками.

Виконавчий директор МГІК Євгеній Владіміров запропонував розглядати успішність інфраструктурного проєкту через чотири взаємопов’язані складові: якість підготовки, відповідність закупівель реальним потребам, ефективність управління та професійну спроможність учасників.

Особливого значення ці питання набувають для українських громад і комунальних підприємств, які залучають міжнародне фінансування, але не завжди мають достатньо власних фахівців для підготовки та супроводу складних інвестиційних проєктів.

Якість закупівель важливіша за формальну економію

Однією з провідних тем професійної зустрічі стала необхідність змінювати підходи до закупівель складних інфраструктурних робіт та професійних інженерно-консультаційних послуг.

Заступниця міністра у справах громад, територій та внутрішньо переміщених осіб УкраїниНаталія Козловська акцентувала увагу на необхідності якісної підготовки публічних інвестиційних проєктів і спроможності замовників забезпечувати їх реалізацію. Ці питання мають особливе значення для громад, які планують залучати міжнародне фінансування на відбудову та розвиток інфраструктури.

Заступниця міністра економіки та довкілля України Анна Артеменко звернула увагу на ризики вибору виконавців виключно за найнижчою ціною. Низька початкова вартість договору може обернутися значно більшими витратами через помилки проєктування, неналежну якість технічних рішень, додаткові роботи та затримки.

На її переконання, оцінювати необхідно також якість пропозиції, компетентність виконавця, експлуатаційні витрати та повну вартість життєвого циклу інфраструктурного об’єкта.

Підходи Світового банку представила Ольга Клименко, консультантка команди із закупівель в Україні. Вона наголосила на важливості закупівельної стратегії, реалістичного планування, оцінки ризиків та взаємодії з ринком ще до оголошення тендера.

Такий підхід дозволяє замовнику заздалегідь оцінити можливості потенційних виконавців, уточнити технічні рішення та зменшити ризики під час реалізації контракту.

Представник Банку розвитку Ради Європи Константіно Лонгарес Барріо підкреслив, що готовність проєкту до фінансування визначається також спроможністю замовника управляти його виконанням. Залучення консультантів і проєктних менеджерів забезпечує необхідну експертизу, проте не звільняє замовника від відповідальності за результат.

FIDIC: міжнародний контракт потребує професійної системи управління

Президент FIDIC Альфредо Інглетті наголосив на значенні професійних стандартів, інженерної відповідальності та належної взаємодії замовників, консультантів і підрядників.

Він звернув увагу, що міжнародні контрактні підходи допомагають визначати відповідальність сторін, управляти ризиками та запобігати спорам. Водночас інфраструктуру необхідно оцінювати насамперед за її довгостроковим впливом на якість життя людей.

Віцепрезидент FIDIC Адам Бялаховський окремо зосередився на ролі компетентного замовника. Він наголосив, що замовник може передавати консультантам окремі функції, але зберігає відповідальність за проєкт і ключові управлінські рішення.

Практичний вимір застосування міжнародних контрактних підходів представив керівник MGGP Ukraine Тарас Харів. На прикладі дорожнього проєкту в Польщі він продемонстрував, як професійна взаємодія інженера-консультанта, замовника та проєктувальника допомагає знаходити технічні рішення і запобігати суттєвим затримкам.

Учасники обговорили також питання запобігання контрактним спорам та важливість застосування передбачених FIDIC механізмів протягом усього періоду реалізації проєкту.

Відбудова критичної інфраструктури має враховувати майбутні загрози

Окрему увагу приділили безпеці та стійкості критичної інфраструктури.

Директор Департаменту захисту критичної інфраструктури Адміністрації Держспецзв’язку Валерій Новак наголосив, що сучасна інфраструктура повинна бути здатною функціонувати в умовах воєнних, кібернетичних та техногенних загроз.

Вимоги до захисту, резервування та відновлення роботи об’єктів необхідно враховувати ще на етапі проєктування, а не після завершення будівництва.

Ключовим критерієм стійкості має бути здатність інфраструктури забезпечувати безперервне надання життєво важливих послуг населенню навіть у разі пошкодження окремих її елементів.

Екологічний вимір відбудови представила Гульнара Ролл, керівниця Секції секторального переходу Відділу зміни клімату ЮНЕП. Вона звернула увагу на необхідність завчасно враховувати кліматичні ризики, використання матеріалів, поводження з будівельними відходами та довгостроковий вплив інфраструктурних рішень на довкілля.

Європейський досвід та українське законодавство

Під час професійної зустрічі також розглянули питання розвитку професійного інженерно-консультаційного ринку України та його інтеграції до європейського простору.

Генеральна директорка EFCA Сью Арундейл наголосила на зростанні значення інженерної експертизи для вирішення сучасних інфраструктурних, кліматичних і безпековихвикликів.

Представники професійних асоціацій Німеччини та Латвії Саша Штойєр і Оскарс Зівтіньшподілилися досвідом розвитку ринку інженерно-консультаційних послуг, розмежування функцій учасників будівництва та забезпечення якості професійної роботи.

Законодавчий аспект дискусії представила народна депутатка України Ганна Бондар. Вона звернула увагу на необхідність подальшого визначення повноважень, відповідальності та незалежності інженера-консультанта в українському законодавстві.

На її думку, це має значення для повноцінного застосування міжнародних контрактних механізмів та реалізації складних інфраструктурних проєктів. 

МГІК продовжить професійний діалог із міжнародними партнерами

За результатами професійної зустрічі Міждержавна гільдія інженерів-консультантів готує аналітичне узагальнення ключових позицій учасників, проблем підготовки та реалізації інфраструктурних проєктів і можливих напрямів їх вирішення.

Напрацьовані матеріали планується використати для подальшого предметного діалогу з міжнародними фінансовими інституціями, органами державної влади та професійною спільнотою.

У МГІК наголошують: масштабна відбудова України потребує розвитку професійних компетенцій, підвищення спроможності замовників та системного впровадження міжнародних стандартів управління проєктами.

Адже інфраструктурні рішення, які ухвалюються сьогодні, визначатимуть якість, безпеку та надійність об’єктів, що служитимуть українцям протягом наступних десятиліть.

Довідково. Громадська спілка «Міждержавна гільдія інженерів-консультантів» (МГІК) –національна асоціація - представник FIDIC в Україні, професійне об’єднання, яке сприяє розвитку інженерно-консультаційної професії, міжнародних стандартів управління інфраструктурними проєктами й професійної співпраці.