Нові правила відбудови: хто ризикує залишитися без контрактів

Олеся Романенко,

адвокатка, юридична стратегиня, керуюча партнерка юридичної компанії Olsten Partners

Український будівельний ринок переходить до моделі, за якої значна частина проєктів фінансуватиметься державою, міжнародними програмами та грантами. Напрям recovery construction може стати одним із головних джерел замовлень для галузі на найближчі роки.

Однак разом зі зміною замовників і джерел фінансування змінюються й правила роботи на будівельному ринку. Новий Закон «Про публічні закупівлі» фактично встановлює додаткові вимоги до компаній, які претендують на участь у великих державних та інфраструктурних проєктах.

Частина змін стосується безпосередньо закупівельних процедур, але значно важливішими для бізнесу є вимоги до його репутації, внутрішніх процесів, роботи із субпідрядниками та здатності підтвердити належне використання коштів.

Для будівельної галузі це означає, що конкурентна ціна більше не буде головною перевагою.

Репутація компанії впливатиме на майбутні контракти

Однією з важливих новел стала можливість відмовити учаснику в участі у закупівлі через неналежне виконання попереднього договору із тим самим замовником. Тобто проблемний проєкт сьогодні може вплинути на можливість компанії отримати новий контракт у майбутньому.

Замовники звертатимуть увагу на спори щодо строків виконання робіт, претензії до якості будівництва, зміни кошторисів та невиконання окремих етапів проєкту. Раніше така ситуація могла сприйматися як локальний конфлікт у межах одного договору. Відтепер подібні суперечки можуть впливати на подальшу участь компанії у публічних закупівлях.

Тому управління договірними та репутаційними ризиками — це вже не питання іміджу, а умова отримання прибутку та розвитку бізнесу протягом наступних років.

Якісної техніки та вправних майстрів уже недостатньо

Великі проєкти відбудови переважно фінансуються за участю міжнародних партнерів і донорів. Відповідно, зростають і вимоги до комплаєнсу компаній, які планують працювати з такими проєктами.

Якщо компанія бере участь у закупівлях вартістю від 20 млн грн, згідно з новим законом вона зобов’язана мати дієву антикорупційну програму та уповноважену особу, відповідальну за її реалізацію. За відсутності цих елементів тендерна пропозиція підлягатиме відхиленню.

Ще кілька років тому подібні документи асоціювалися переважно з міжнародними корпораціями. Сьогодні вони стають обов’язковою умовою роботи на ринку великих державних контрактів.

Для керівників будівельних компаній це сигнал: підготовка до участі у тендері має починатися значно раніше, ніж буде оприлюднено конкретну закупівлю.

Генеральний підрядник відповідатиме за своїх партнерів

Великі будівельні проєкти традиційно реалізуються із залученням значної кількості субпідрядників. Нові правила посилюють увагу до такої співпраці та надають замовникам більше можливостей перевіряти субпідрядників і вимагати їх заміни у випадках, передбачених законом.

На практиці це означає, що вибір субпідрядника більше не може ґрунтуватися виключно на вартості робіт, попередньому досвіді співпраці або особистих домовленостях. Якщо залучений субпідрядник не пройде перевірку, генеральний підрядник буде змушений шукати іншого, а це додаткові фінансові витрати та ризик порушення строків виконання проєкту.

Для компаній, які планують працювати на ринку відбудови, перевірка партнерів поступово стає таким самим обов’язковим етапом підготовки, як розрахунок кошторису або формування тендерної пропозиції.

Контроль не закінчується після перемоги у тендері

Ще одне важливе оновлення законодавства — посилення контролю за реалізацією проєктів.

Для договорів вартістю від 10 млн грн передбачається оприлюднення документів щодо виконаних робіт та їхньої вартості.

Тому робота з державними договорами потребуватиме значно уважнішого управління доказами виконання зобов’язань: актами, листуванням, повідомленнями про перешкоди, фіксацією змін у проєктній документації та належним оформленням претензійної роботи.

Для будівельного бізнесу це означає підвищені вимоги до кошторисної документації, оформлення актів, підтвердження вартості матеріалів і внутрішнього контролю за виконанням робіт.

Держава відмовляється від «кабінетних» технічних завдань

Новий закон дозволяє замовникам проводити попередні ринкові консультації. Для будівельного сектору це потенційно корисний інструмент, оскільки складні проєкти часто потребують попереднього обговорення технічних, фінансових та організаційних параметрів.

Водночас такі консультації мають проводитися публічно. Якщо учасник брав участь у підготовці процедури, замовник повинен оприлюднити інформацію, якою сторони обмінювалися, щоб не допустити спотворення конкуренції.

Для бізнесу це означає, що участь у ринкових консультаціях має бути виваженою. Компанії необхідно підготувати обґрунтовані технічні пропозиції та водночас врахувати ризик подальших звинувачень у впливі на умови закупівлі.

Нові можливості для великих проєктів

Динамічні системи закупівель — це інструмент, який забезпечує відкритий доступ кваліфікованих учасників до системи протягом усього строку її дії. Для будівельного ринку він може бути корисним у повторюваних або стандартизованих закупівлях, особливо під час реалізації масштабних програм відбудови.

Перевагою для замовника є можливість працювати з попередньо кваліфікованими учасниками. Для бізнесу це означає більш прогнозований доступ до закупівель за умови, що компанія підтвердила свою відповідність установленим вимогам.

Проте для включення до такої системи необхідно мати актуальний комплект документів, підтверджену кваліфікацію, постійно оновлювати інформацію про ресурси та підтримувати стабільну юридичну структуру бізнесу.

Додаткові гарантії для проєктувальників

Для закупівель у сфері архітектури, інжинірингу та містобудування закон передбачає проведення конкурсів проєктів. Важливо, що проєкти мають подаватися анонімно, а до складу журі повинні входити профільні фахівці з відповідною експертизою.

Після завершення конкурсу переможець отримує можливість брати авторську участь у наступних стадіях проєктування.

Для архітекторів та інженерів це важлива гарантія, яка зменшує ризик ситуацій, коли замовник використовує концепцію переможця, але подальшу розробку передає іншій особі без належної участі автора.

Хто виграє від нових правил

Новий закон демонструє чіткий курс держави: відбудова України має здійснюватися за правилами, максимально наближеними до стандартів Європейського Союзу.

Перевагу отримають ті компанії, які вже зараз інвестують у внутрішні процеси, комплаєнс і системне управління проєктами.

Участь у ринку відбудови дедалі більше нагадуватиме роботу з міжнародними інвесторами та фінансовими інституціями. Поряд із виробничими потужностями й досвідом виконання робіт значення матимуть прозорість бізнесу, якість корпоративного управління та здатність документально підтвердити кожен етап реалізації проєкту.

Тому головне питання для будівельних компаній полягає не в тому, на які тендери подати заявку завтра, а в тому, чи зможе бізнес отримати ці контракти за новими правилами.